《通知》要求所有光伏项目必须符合省、市县国土空间总体规划及可再生能源专项规划，严禁占用永久基本农田、一级林地、生态保护红线。省自然资源厅将建立“光伏用地一张图”系统，未纳入图斑的项目一律不得备案，从源头杜绝“未批先建”。
海南首次将光伏方阵用地细分为三类：固定建（构）筑物及配套设施按“建设用地”审批；光伏阵列采用“临时用地”备案，期限25年，到期可续期一次；农光、渔光互补项目须同步编制种植、养殖方案，并接受年度复核。这一分类既降低了企业前期用地成本，也明确了到期退出机制。
项目业主通过省级“用地备案管理系统”在线提交选址意见、土地权属、生态影响评价等材料，县级自然资源部门5个工作日内完成初审，省级10个工作日内出具备案意见。备案结果同步推送发改、林业、电网，实现“一网通办、最多跑一次”。
对2024年底前已开工但未完善手续的项目，海南给出“两年整改期”：2025年6月底前完成生态影响补评，2025年12月底前补办用地备案；逾期未完成的一律责令停工或拆除。同时建立“信用清单”，对失信企业三年内禁止在琼再申报新能源项目。
从“先建后批”到“先规后建”，海南光伏用地新规在保护耕地与生态的同时，也为合规项目提供了清晰路径。随着备案系统上线和历史项目整改推进，预计到2026年海南将新增合规光伏装机3 GW，为全国热带岛屿光伏开发树立“海南样板”。
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