近日，国家发展改革委办公厅与国家能源局综合司联合印发《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（发改办能源〔2025〕669号），明确了2025年、2026年可再生能源电力消纳责任权重及重点用能行业绿色电力消费比例。与2024年发布的同类通知（发改办能源〔2024〕598号）相比，此次新规在多个方面做出重要调整。
在地方可再生能源消纳上，新规以实际消纳为主、绿证核算为辅。2025年，可再生能源电力消纳责任权重为约束性指标，省级行政区域需以实际消纳的物理电量为主，购买省外绿证为辅，且该权重需在当年完成，不得结转至下一年。
电解铝行业绿电考核力度显著加大。2024年对电解铝行业绿电消费比例仅监测不考核，而2025年各省（自治区、直辖市）需对电解铝行业绿电消费比例完成情况进行考核，并明确了最低要求。与2024年发布的2025年考核预期值相比，广西、新疆等10个地区绿电消费比例要求提高，湖北、重庆等地要求降低，云南、四川等地维持70%的最高值不变。同时，2025年新增钢铁、多晶硅等行业为重点用能监测行业，但暂不考核。
电解铝绿电消费核算以绿证为主，企业可通过购买绿证满足要求。据《中国绿色电力证书发展报告（2024）》，2024年全国核发绿证47.34亿个，可交易绿证31.58亿个，全年均价约5.59元/个。
针对电解铝行业绿证需求及成本，分两种情景估算。情景一假设所有企业均通过市场化交易购买绿证，经测算，全国需购买约2.52亿个，主要集中在云南、内蒙古等地。按绿证单价和行业平均电耗计算，行业需支出14.1亿元，平均成本约31.9元/吨铝。情景二剔除“自带绿证”电量，经测算，全行业需额外购买绿证1.52亿个，平均成本约19.2元/吨铝。此外，安泰科测算2025年我国电解铝行业绿电消费比例可达42.3%，将提前实现2027年可再生能源消费比例超30%的预期。
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