在全球能源转型的大背景下，光伏行业作为清洁能源的重要组成部分，正面临着前所未有的发展机遇和挑战。2025年7月25日，光伏行业2025年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会顺利召开。国家能源局新能源司副司长桂小阳在会上致辞，对上半年光伏产业的成绩给予了高度肯定，并针对当前产业面临的困境和问题，提出了四点建议。
2025年上半年，我国光伏行业在复杂多变的发展环境中取得了显著成就。从装机规模来看，1至6月，我国
光伏发电新增装机2.13亿千瓦，同比增长108%，占同期总新增装机的71%。累计装机规模历史性地突破10亿千瓦，达到10.99亿千瓦，占全国总发电装机的30%以上。在全球范围内，光伏发电装机占比也达到了一半以上，新能源装机历史性地超过了火电装机，向成为主体能源迈出了坚实的一步。
从发电量来看，上半年光伏发电量达到5613亿千瓦时，同比增长43%，占全社会用电量比重超过12%，绿色电力供应能力进一步增强。在产业技术方面，硅料、硅片、电池组件等各环节的产量和技术水平依然保持全国、全球的领先地位。
尽管成绩显著，但光伏行业仍面临诸多挑战。桂小阳副司长指出，上游制造方面，阶段性的供需失衡导致的非理性竞争问题仍未从根本上得到解决。外贸形势日益严峻，下游开发应用领域电力消纳矛盾日益突出，
分布式光伏承载力不足的红色县区依然较多，新能源全面入市带来的收益不确定性也日益增加。
针对这些问题，桂小阳副司长提出了四点建议：
坚定发展信心：能源法明确促进经济社会绿色低碳转型和可持续发展，积极稳妥推进碳达峰、
碳中和。光伏新能源行业应以此为底气，应对各种变化和不确定性。
积极主动作为：全行业要加强学习，吃透政策，主动求变。西部特别是三北地区要加强多能互补，促进新能源与相关产业一体化协同发展；中东部、南部地区要积极探索绿电直联、建筑光伏一体化等新模式新业态。
协力破解行业发展问题：全行业要积极面对和解决非理性竞争加剧、低价中标、知识产权纠纷等问题，树立产品质量和技术水平至上的发展共识，推动实现行业产品的优质优价。
持续提高科技创新能力：技术创新是光伏产业发展的根本之道。要持续加强重点方向的研发投入，加大对光伏发电关键共性技术的研发支持，提升光伏发电的安全可靠替代能力。
国家能源局新能源司副司长桂小阳在光伏行业2025年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会上提出了四点建议，旨在推动光伏行业的高质量发展，应对新形势和新挑战。这些建议不仅肯定了上半年光伏产业的成绩，也为行业未来的发展指明了方向。通过坚定发展信心、积极主动作为、协力破解行业发展问题和持续提高科技创新能力，光伏行业有望在实现“双碳”目标的道路上发挥更大的作用。
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