10月20日早间，商务部联合海关总署发布了关于优化调整石墨物项临时出口管制措施的公告，将此前实施临时管制的球化石墨等三种高敏感石墨物项，正式纳入两用物项出口管制清单。
来源：商务部、海关总署
并且，同时取消对炉用碳电极等五种主要用于钢铁、冶金、化工等国民经济基础工业的低敏感石墨物项的临时管制。该政策将于今年12月1日起正式施行。
这个消息一出，也使得包括日韩在内、依赖进口中国石墨的“邻居”们倍感压力。
但其实对特定石墨物项实施出口管制是国际通行做法。
在当天新闻发布会上，商务部新闻发言人表示，中方实施出口管制正常调整不针对任何特定国家和地区，对于出口符合相关规定的，将予以许可。
本次纳入出口管制的主要包括高纯度、高强度、高密度的人造石墨材料及其制品，这些高品质的石墨产品可能加工为“核石墨”。
中国作为全球最大的石墨生产国和出口国，出台石墨管制一方面是基于履行防扩散等国际义务;另一方面，中国天然鳞片石墨储量全球最大，但天然鳞片石墨的形成需要较长时间，因此也不能没有节制地大肆开发石墨资源，这样的资源保护措施在欧美更加常见。
智研咨询报告指出，石墨不仅应用于电极电刷、铅笔、耐火材料、润滑等传统工业领域，更是新材料领域、新能源领域、战略性新兴及核电领域的关键资源，已经被美国、欧盟、中国、日本等多个国家列为“危机矿产”或“战略性矿产”。
面对出口管制新政策，一些国家的新能源、电池企业坐不住了。
石墨材料的主要应用多种多样，包括核能、新能源、储能、节能环保、航空、航天、生物医药、电子信息、新材料、高端装备等领域，当然，还有动力电池领域。
锂离子电池通常以含锂的化合物为正极，以碳材料为负极，负极材料主要影响锂离子电池的首次效率、循环性能等，是锂离子电池最重要的原材料构成之一。
而由碳原子构成的石墨，就是目前最主流的锂离子电池碳基负极材料。
石墨分为人造石墨和天然石墨。而天然石墨又分为鳞片石墨、块状石墨和隐晶质石墨。
天然石墨采用天然鳞片晶质石墨，经过粉碎、球化、分级、纯化、表面处理等工序制成。其中天然鳞片石墨是一种优异的非金属导电导热惰性材料，在电池电极、电池集电和导电、电子器件、电磁屏蔽等领域业界有广泛应用。
人造石墨由石油焦、针状焦、沥青焦等原料通过粉碎、造粒、分级、高温石墨化加工等过程制成。具有高纯度、高强度、高密度的人造石墨，属于特种石墨，也是战略新兴产业不可替代的重要资源之一。
由于具有易于石墨化、电导率高、价格相对低廉、灰分低等优点，可保证高电压、大容量和循环寿命长及电流密度的要求，人造石墨是制备锂离子电池负极材料的理想碳源。
新能源汽车及动力电池装机量大幅增长拉动下，国内外对于石墨的市场需求大增，尤其是人造石墨。
高工产业研究院(GGII)数据显示，2022年中国人造石墨出货量占比约为84%，已成为近年负极材料市场上的主流产品。
根据中国电池产业研究院的数据，2022年全球负极材料出货量达到155.6万吨，同比增长71.9%。
高工锂电的数据显示，中国负极材料出货量同比增长89.0%，达到135.8万吨，同比增速创历史新高。
图说：2021~2022年中国四大主材出货对比(万吨、亿平) 来源：高工产研锂电研究所
二、日韩企业开始紧张
石墨作为如此重要的战略性资源，在全球的分布却是比较集中的，仅有少数国家拥有丰富的石墨矿产。
据美国地质勘探局(USGS)数据，截至2022年底，全球已探明天然石墨资源储量约为3.3亿吨，土耳其石墨资源储量排名世界第一，占比27.3%;巴西排名第二，占比22.4%;中国位列第三，占比15.8%;马达加斯加排名第四，占比7.9%。
图说：世界石墨资源储量 来源：USGS
2022年，全球天然石墨产量约130万吨。其中，中国的天然石墨产量为85万吨，占全球总产量的65.38%。之后是东非国家莫桑比克和马达加斯加，但产量与中国有较大差距，当年分别生产17万吨、11万吨石墨，均占全球一成左右。
图说：2022年全球天然石墨产量 来源：智研咨询
中国一直是全球最大的石墨生产国、出口国和消费国。
海关数据显示，2023年前9个月，中国人造石墨出口量同比增长45%，达到424706公吨，对全球的供应产生决定性影响。
今年前三季度，中国共出口68.5万吨石墨，其中被正式划入出口管制清单的石墨制品出口量约58万吨，主要出口地为韩国、日本、美国、印度。
韩联社20日报道称，由于中国将从12月1日起对石墨相关物项实施出口管制，韩国政府在当天召开会议，检查了石墨的供需情况，并与主要电池厂商讨论了应对方案。
根据韩国产业部的数据，去年韩国进口的用于电池负极材料的人造和天然石墨总价值为2.41亿美元，其中93.7%来自中国。韩国石墨行业对中国依赖度非常高。
参与会议的官员表示，这项措施不是出口禁令，只是将高敏感石墨纳入出口管制清单，短期内韩国可以依靠库存生存，但如果未来中国出口条件收紧，韩国相关产业可能会受到打击。
对此，韩国产业通商资源部通商交涉本部长安德根在当天的会议上表示，将继续与中国政府和国内业界进行密切沟通。
日本石油天然气·金属矿物资源机构数据显示，日本约九成的石墨是从中国进口。
业内人士向《日本经济新闻》透露称，日本企业生产的电动汽车电池，其中有一大半的石墨原材料是从中国进口的。日本某车企负责人对日本朝日电视台表示，中国限制石墨出口对他们造成了一定影响，他们正仔细调查具体的影响程度。
英国路透社21日分析称，日本和韩国的一些电池制造商担心出口许可不会获得批准，或者需要一段时间才能获得批准，短期内可能引发恐慌性购买。
除了日韩之外，美国和印度也都是中国石墨的进口大国。
“电池控制着汽车的大部分成本。因此，如果中国以外的汽车制造商无法获得这些材料或被迫使用非常昂贵的材料，企业成本将会大大提高。”英国矿业公司GreenRoc Mining首席执行官斯特凡·伯恩斯坦说。
加拿大北方石墨公司高管则表示，中国石墨出口管制的消息一出，他们不断接到代工工厂的电话，询问他们电池和其他电子设备的供应情况。
在新政策面前，有些国家是该和中国好好沟通了。
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