广东明确海上光伏立体分层设权须按《广东省海域使用金征收标准（2022年修订）》独立缴费，不得减免；同一海域不同层位项目各自核算、各自缴费，预计100 MW海上光伏需一次性海域使用金约3000万元，并纳入项目IRR测算。
一、政策溯源：从“共权”到“分权”
2023年8月，自然资源部下发《关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》，首次提出海域可按水面、水体、海床、底土分层确权。广东随后出台《粤自然资规字〔2023〕5号》，明确“一物一权、一证一缴”。此次官方答复再次重申：海上光伏无论是否与其他用海项目共享同一海域，都必须单独计征海域使用金，不得按比例分摊。
二、缴费标准：100 MW项目约3000万元
根据《广东省海域使用金征收标准（2022年修订）》，海上光伏用海方式归类为“透水构筑物”或“其他用海”，按海域等别和级别计征。以粤东海域Ⅲ类海域为例，透水构筑物年征收标准为6元/平方米。若100 MW光伏阵列实际用海面积50公顷（含运维通道），则一次性缴纳50万㎡×6元=3000万元；若项目期25年，年均成本约120万元，仅占发电量收入的1.5%—2%，对IRR影响有限。
三、影响分析：成本透明、融资增信
“一证一缴”使海域成本边界清晰，银行可将海域使用金计入项目总投资，避免过去“共权纠纷”导致的抵押估值折扣。多家金融机构已把广东海上光伏项目LCOE下调0.3分/千瓦时，融资利率同步下浮20—30个基点。
四、落地要点：三环节把控风险
前期确权：须在海籍调查阶段明确光伏阵列、锚固系统、运维通道四至坐标，避免与航道、渔业功能区重叠；
分期缴费：可申请按年度或一次性缴纳，选择一次性可享5%减免优惠；
退出机制：项目终止后2年内须拆除设施并恢复海域原状，否则按年征收标准2倍计收占用费。
五、区域展望：粤东、粤西将先行放量
广东已公布首批海上光伏规划场址16个、总规模11 GW，其中7 GW位于粤东、4 GW位于粤西。按照“一证一缴”测算，到2027年仅海域使用金即可为地方财政贡献约33亿元，并带动海缆、桩基、运维船等产业链投资超600亿元。
广东率先厘清海上光伏海域使用金缴纳规则，既杜绝了“共权免缴”漏洞，也为全国提供了可复制、可推广的“海权成本模板”。随着粤东、粤西11 GW项目陆续启动，海域金将成为地方政府稳定的绿色财源，而开发商也将在清晰成本边界下加速融资、加快建设，海上光伏规模化元年正式启幕。
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