当地时间5月1日，乌克兰第一副总理兼经济部长斯维里坚科在社交媒体上发布消息，依据乌克兰总统泽连斯基与美国前总统特朗普达成的相关协定，她与美国财政部长斯科特·贝森特正式签署了《美乌重建投资基金成立协议》，也就是备受关注的“美乌矿产协议”。从乌方5月1日公布的协议内容来看，美乌双方旨在通过共同创建乌克兰重建投资基金，吸引全球资本涌入乌克兰。
该协议涵盖多个关键要点。在所有权与控制权方面，明确规定全部所有权和控制权仍归乌克兰所有。乌克兰领土及领海内的各类资源均属于乌克兰，乌克兰政府可自主决定资源开采的具体地点，地下矿产也毫无争议地归乌克兰所有。平等伙伴关系是协议的又一重要体现，基金设立比例为50:50，乌克兰与美国将携手共同管理该基金，双方均不享有主导投票权，充分彰显了两国间的平等地位。
国家财产保护方面，协议未涉及私有化进程或国有企业管理的变动，像乌克兰石油、乌克兰能源等国有企业将继续保持国有性质。在债务问题上，协议未提及乌克兰对美国的债务义务，其实施将依靠平等合作与投资来提升两国的经济潜力。同时，该协议符合乌克兰国家立法，不违背其任何国际义务，还会向全球其他参与者释放信号，表明与乌克兰开展长期（数十年）合作具有高度可靠性。
基金资金来源主要依靠新许可证收入，涵盖关键材料以及石油天然气领域项目新许可证资金的50%，这些资金将在基金成立后纳入预算，而已在进行的项目收入或预算收入则不包含在内。基金运作仅需对预算法进行修改，协议本身还需得到乌克兰最高拉达的批准。
美国将为该基金提供支持，通过美国国际开发金融公司（DFC）助力吸引来自美国、欧盟以及其他支持乌克兰对抗俄罗斯的国家的基金和公司的投资与技术。技术转让和开发是协议的重要组成部分，因为乌克兰不仅需要资金投入，更需要创新驱动发展。此外，基金的收入和捐款在美国和乌克兰均不征税，以保障投资获得最大收益。美国已向该基金提供捐款，除直接资金外，还可能提供新的援助，如为乌克兰提供防空系统。乌克兰则通过新地块的新许可证新租金贡献50%的国家预算收入，若有需要，还可在此基础数额之外额外捐款。
乌克兰的矿产资源丰富，在全球名列前茅。据2006年乌克兰教育和科学部批准、基辅大学出版发行的《乌克兰金属矿产》介绍，这得益于其地质构造的多样性以及复杂的多阶段发展历史。矿产资源基地的开发在很大程度上支撑了乌克兰的经济发展，尤其是该国60%以上的外汇收入源自矿产品出口。
乌克兰国家地质局发布的《乌克兰矿业投资机会》报告显示，乌克兰拥有美国认定的50份关键战略材料中的22份，以及欧盟认定的34份关键战略材料中的25份，其中石墨、锂、钛、铍和铀等资源备受关注。在石墨资源方面，乌克兰石墨储量位居世界前五，矿石储量约1900万吨，天然石墨含量为5 - 8%，目前已知有6个石墨矿场。例如，Balakhivske石墨项目储量达4400万吨，碳品位5.4%；Zavallivskiy石墨项目现有产能每年7000吨，储量2290万吨，碳品位6.8%。报告指出，乌克兰目前已探明的锂和石墨储量足以生产总容量达1000吉瓦时的锂电池正负极材料，可支持制造约2000万辆电动汽车。不过，从碳品位来看，乌克兰“5% - 7%的碳品位处于中间水平，与中国的黑龙江萝北地区石墨矿平均碳品位在8% - 15%、非洲部分地区石墨矿碳品位甚至能达到20%以上相比，并不突出”。
目前，中国天然石墨的供应占据全球90%以上，国内矿储量丰富，在全球石墨储量中的占比约为27%；非洲地区也是石墨矿储量较为丰富的区域，像莫桑比克、坦桑尼亚、马达加斯加等国家都拥有可观的石墨矿储量。石墨广泛应用于耐火材料、新能源以及军事领域，若缺乏配套的下游加工、提纯手段，直接销售原矿在市场竞争中并无优势。通常用于新能源领域的石墨原矿，会加工成固定碳含量在95%左右的石墨精粉再向下游销售。但目前尚未有乌克兰出口销售石墨精粉的相关情况。而且，新的石墨矿项目从开发立项到建设投产通常需要3 - 5年时间，短期内对市场不会产生直接影响。
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