“十四五”时期是我国实现碳排放达峰的关键期。今年政府工作报告除了强调能源安全和“双碳”（双碳目标+磷资源绿色开发与工业石膏高质利用 技术研讨会）目标外，更加注重“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”，有序推进碳达峰碳中和工作。把能源的饭碗端在自己手里，实现“双碳”目标和经济发展协同并进。
一、为实现“双碳”目标奠定基础
2021年，我国稳步推进“双碳”工作，逐步完善政策体系和市场体系，可再生能源装机和发电实现新突破，为实现“双碳”目标奠定了良好的基础。
逐步完善碳达峰碳中和的“1+N”政策体系。2021年，中共中央、国务院印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院发布了《2030年前碳达峰行动方案》。这两个文件作为“1+N”政策体系中的“1”，在碳达峰、碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用。“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案。
启动全国碳排放（第三期有色金属行业碳排放管理员暨碳达峰与碳中和高级培训班）权交易市场。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场上线交易正式启动。截至2021年12月31日，全国碳排放权交易市场共运行114个交易日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，成交额76.61亿元。
可再生能源装机和发电实现新突破。2021年我国可再生能源新增装机1.34亿千瓦，占全国新增发电装机的76.1%；可再生能源装机规模突破10亿千瓦，风电、光伏发电装机均突破3亿千瓦，海上风电装机跃居世界第一；可再生能源发电量稳步增长，全国可再生能源发电量达2.48万亿千瓦时，占全社会用电量的29.8%。
二、有序推动“双碳”工作
“十四五”规划纲要将能源安全提升到国家战略的高度，首次设定了能源安全目标。今年的政府工作报告将能源安全提升到与粮食安全同等重要的地位，并将能源安全作为“着力稳定宏观经济大盘”的重要内容。
今年的政府工作报告进一步落实“双碳”工作相关部署，更加突出全盘统筹，更加合理地处理当前和未来、长期和短期、全局和局部的关系。
一是能耗双控保持适当弹性。能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性。给相关产业和企业一定的缓冲期，通过产能置换、技术改进等方式有序推进节能降耗。
二是新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。去年的中央经济工作会议提出该要求，今年的政府工作报告进一步落实。“双碳”目标是“减碳”不是“控能”，此举解除了能耗总量控制对新能源的约束，能够激发全社会消纳新能源的主动性和积极性。
三是推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。转变减排思维，通过减污降碳激励约束政策的引导，把减碳的核心转移到低碳新能源的利用上，从源头减少碳排放，形成绿色生产生活方式，实现“双碳”（双碳目标+磷资源绿色开发与工业石膏高质利用 技术研讨会）与经济高质量发展协同并进。
文/韦福雷 中国（深圳）综合开发研究院 银湖新能源战略研究中心副主任，经济学博士后
本文原载于社会科学报第1798期第2版
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